市司法局律师党委 尹维幼
按照市委统一部署，去年下半年，我市律师行业在党员中开展了保持共产党员先进性教育活动。这次教育活动可以说激发了我市律师行业党建工作活力，党员党性观念普遍增强了，党的组织建设也进一步加强。但是，党员和党组织先进性建设，不可能毕其功于一役，它是一个长期的任务。在这个长期任务中，党的先进性建设必须体现时代发展的要求。而这个要求必须紧密结合社会主义市场经济条件下行业党建工作的特点和出现的新情况新问题，必须通过经常性的工作来实现。
律师行业作为社会中介组织的一类，在社会主义市场经济条件下，同其他社会中介组织一样，其社会组织形态和工作方式都在发生着深刻地变化。加强律师行业党的建设，必须摸清这些发生着的深刻变化给党的建设带来的新情况新问题，只有掌握这些变化着的新情况新问题，才能明确提出其任务，才能努力探索并建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。本文试就社会主义市场经济条件下，律师行业当前党的建设工作的特点以及当前的主要任务作一探讨。
一、我市律师行业当前党建工作的主要特点。我市律师行业党建工作，通过近3年的努力，特别是律师党委换届后，坚持日常工作有序开展，做了大量的党员“安家”和律师事务所党支部建设等工作，为律师党员先进性教育活动的有效开展奠定了较好基础。可以说律师行业党建工作在社会中介组织中是走在前列的。尽管我市律师行业党建工作在不断加强，但它与党政机关、与其它行业党建工作相比，遇到的新情况新问题的特点仍十分明显。透过这些特点，一是可以看出我市律师行业党建工作的薄弱环节，看出与新时期党建工作要求上的差距；二是启迪我们不能机械地按党政机关党建工作的方式方法去抓律师行业的党建工作。我市律师行业党建工作主要有以下特点：
1、律师党组织覆盖面还不高。以市属律师事务所为例（下同）。截止2006年2月，77家律师事务所中，共建党支部35个，占律师事务所总数的45.5%，不足一半；77个律师事务所中，有中共党员但不够条件成立党支部的有24个所，占律师所数的31%，一个中共党员都没有的律师事务所有17个，占律师所数的22.8%。尽管近年党组织覆盖面在不断扩大，但不够条件成立党组织的和没有党员的律师事务所仍大于已建党组织的律师事务所。
2、联合党支部过多。35个党支部中，一个律师事务所建立一个党支部的共有26个，占党支部数的74.3%,占律师所数的34%;几个律师事务所联合建一个党支部的共9个，占党支部数的25.7%；联合党支部共涉及律师事务所33个，占律师所数的43%。联合支部过多、涉及的面过大，党员管理及组织活动开展难度大。
3、党员总数占执业律师总数的比例偏低。目前市属律师事务所执业律师为1004人，党员为252人，党员所占的比例为25.1%。而且大部分党员是在律师事务所改制前入党的，党员年龄多在40岁以上。近年虽然每年都发展新党员，但数量相对较小，且主要集中在独立成立党支部的较大律师事务所中。不够条件成立党支部或没有党员的律师事务所几乎没有发展新党员。
4、党建工作的环境发生了变化。党组织在律师行业组织体系中地位发生了从“核心地位”向“边缘地位”的转化。律师行业组织特有的制度安排，限定了党组织的组织空间和活动空间，其负责人与党政机关的“党的领导者”比，只能称之为“党务工作者”，其地位相对于律师事务所管理层来说被弱化了。这种变化，使党组织在参与决策、实施保证监督等方面都面临着新挑战。
5、党员的先锋模范作用不突出。少数党员的价值取向与党章要求出现差距。不少党员因忙于业务，放松了对自己的政治要求；少数党员长期不过或很少过组织生活，有的甚至不愿参加组织活动。
二、对特点和问题的理性思考
上述特点和问题，虽然不尽全面、准确，但比较客观地反映了律师行业党建工作当前的情况。律师行业作为社会中介组织，改革开放以来，特别是党的十五大以来得到快速发展。这种快速发展，一是来自社会主义市场经济的内在拉动，要素市场的发育和完善依赖于中介服务业包括律师服务业的健康规范发展；二是来自我国政府机构改革与政府职能转变的外在推动。随着律师事业的发展，司法行政机关各级党组织对新形势下律师行业的党建工作进行了一些积极而有益的探索，取得了一定的效果。但是与党建工作要求，与律师事业健康发展的内在需要相比，还有不少差距，如何看待这些客观情况和差距？笔者认为，要从社会主义市场经济条件下来思考，要从时代发展要求上去思考。
在社会主义市场经济条件下推进党的建设，要清醒地认识到市场经济建设对党的建设产生的双重效应。从有利因素讲：社会主义市场经济能够促进社会生产力的发展，有利于综合国力的增强和人民群众生活水平的提高，有利于人民群众对党的先进性的认同；社会主义市场经济是一种开放经济和竞争经济，其发展有利于促进党内思想解放；社会主义市场经济也是一种法治经济，其发展有利于推进党内民主和健全党的制度，加强党内监督和强化制约监督机制。发展社会主义市场经济对党的建设的积极影响是主要的。但同时我们也要看到，社会主义市场经济既具有反映社会主义本质要求的特征，也具有市场经济的一般特点。市场经济自身的弱点和消极方面，在一定程度上给人们的思想观念和行为方式带来冲击，也难免给党的建设带来负面影响。一是市场经济的求利特征，对广大党员特别是经营服务性行业的广大党员的理想信念提出了新的挑战。市场经济活动大都以谋求盈利为目的，这一方面有助于提高劳动生产率，推动社会生产力的发展，但另一方面也使“利益最大化”原则产生出巨大诱惑力，可能导致“一切向钱看”思想的蔓延。二是市场经济的自主性特征，对广大党员的组织纪律观念提出了新的挑战，市场经济要求市场激发人的积极性和创造性，增强整个社会的经济活力。但随着市场经济运行中个体自主性对整个社会的影响增大，可能使一些党员组织纪律观念淡化，不能正确处理局部与全局、个人与组织的关系，甚至出现违反党的纪律，抵制党组织监督的现象，削弱党的凝聚力和战斗力。三是市场经济的等价交换特征，对广大党员坚持党性原则提出了新的挑战。发展市场经济，必须遵循价值规律，实行等价交换原则。但市场经济的等价交换不能搬到党内生活中来。有的党员放弃了党性原则，向党组织讨价还价，甚至把党内政治生活市场化、商业化。
市场经济建设对党的建设产生的双重效应，告诉我们：解决好党的建设与社会主义市场经济发展这一重大时代课题需要我们与时俱进，不断在观念、实践和理论上创新，积极探索社会主义市场经济条件下党的建设的基本规律。律师行业作为社会中介组织，一方面广泛接触和参与社会经济活动，直接为市场经济建设服务，不可以说律师行业党的建设不受市场经济建设的负面影响。一方面随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，律师行业也必须不断改革和发展来适应新的形势发展要求，律师的生存与发展压力也将越来越大，律师队伍的发展，律师事务所向规范化、专业化、规模化方向发展是必然趋势，律师行业竞争将越来越激烈，对律师素质要求也越来越高，律师的流动和律师事务所的分化组合在一段时期内仍会频繁，而其中的党组织也必然随之建立或撤销，党建工作仍会有很多困难。正视这两方面的情况，有助于我们审时度势，趋利避害，在社会主义市场经济条件下，积极推进律师行业党的建设。
三、我市律师行业党建工作当前的主要任务
综合前两部分的论述，我市律师行业党的建设当前的主要任务，总的讲就是四句话：抓管理，做到“有党员就有组织，有组织就有活动，有活动就有作用”。抓发展，加强青年和骨干律师积极分子的培养，做到成熟一个发展一个，扩大律师党员队伍。抓教育，把学习、贯彻、遵守、维护党章作为党组织建设的一件大事常抓不懈，以增强党员先进性意识的修养，更好地发挥党员的先锋模范带头作用。抓行业文明建设，积极探索改进党组织活动方式和活动内容。这四句话具体体现在两个层面上。
（一）律师党委。主要任务是在市局党委领导下，结合律师行业实际，提出每年度、每阶段党建工作的意见和具体安排，宏观上抓大政方针在律师行业的贯彻落实；微观上抓支部建设，抓党员管理教育，抓积极分子的培训和组织发展工作等。主要目标是：通过三至五年的努力，达到“两提高、两降低”。即：提高党组织在律师行业的覆盖面，提高党员人数比例；降低联合党支部数，降低无党员律师事务所数。
围绕这一目标，律师党委当前要下力做的工作主要是：
1、建立党员管理和支部建设的正常运行机制。党员管理工作与支部组织建设是紧密相连的，是党的建设的基础工作。律师党委在抓这项工作中要针对律师行业人员流动频繁的特点，把正常流动党员的“安家落户”作为一项常规工作，坚持每月一清查，党员异动后做到及时办理转动手续。每个律师事务所或每个党支部，在党员增加或减少后，凡够条件成立独立支部的或不够条件成立党支部的均做到及时调整，保证组织健全。
2、建立组织联络员制度。律师行业不够条件成立党支部或没有党员的律师事务所的情况，将还会在较长时间内存在。为了加强党对这类律师事务所的领导，保证党的指示精神的贯彻落实，加强这类所的党的工作，市局律师党委已决定建立组织联络员制度。对党员不足3人或没有党员的律师事务所指派组织联络员，明确其职责任务，重点工作放在组织发展上。党委坚持定期听取组织联络员的工作汇报，并对其提出工作要求。
3、建立积极分子培训和考察制度。在青年律师和骨干律师中发展党员是律师行业党组织的一个长期任务，也是一个重要的基础工作，对加强党对律师工作的领导，具有十分重要的意义，也是实现“两提高、两降低”的一项根本措施。对这项工作，一是坚持每年举办一至二期积极分子培训班，并建立积极分子资料档案；二是做到定期考察，定期研究，按照“写入党申请书----培训----考察----列入重点培养对象----考察----按发展程序吸收到党内”等顺序把好关，做到既重视发展，又重视质量。
4、积极探索并改进党组织的活动方式和活动内容。一是在组织活动方式上，注意广泛听取律师党员和党支部的意见，以律师行业文明建设为切入点，并按照“灵活多样、大小型结合”的原则，积极开展创诚信品牌、创文明律师事务所等活动，同时注意培养和树立先进典型，大力宣扬文明律师事务所和优秀律师的先进事迹，号召党员律师带头开展法律援助工作，带头参与政府信访接待，带头进社区服务，带头遵守职业道德和执业纪律，带头帮助业务能力弱的律师和刚执业的律师开拓业务等等。充分发挥党组织和党员在律师事务所中的战斗堡垒和先锋模范作用。二是组织活动要紧密结合实际，做到“三为”即：为律师事业发展所需要，为党员和其他人员所欢迎，为律师事务所合伙人和广大律师支持理解。要把律师事务所的发展与党的建设统一起来，促进律师事业健康发展。三是充分利用“武汉市律师协会网站”这个平台，办好“律师党建”栏目，以加强全市律师党员的学习、教育、管理以及支部工作交流。
（二）律师事务所党支部。党支部这个层面工作任务主要是围绕三个方面开展工作：第一是根据律师党委的党建工作意见和安排，抓日常工作的贯彻落实，包括组织生活落实、日常学习教育活动的开展等；根据各阶段各级党委的指示精神，向党员提出要求，监督党员带头遵守政治纪律和执业纪律，充分发挥党员在工作中的先锋模范作用。第二是加强对青年律师和骨干律师的教育和培养，多在政治上、业务上关心他们，鼓励他们不但要认真钻研业务，还要积极要求政治上的进步，以争取更多的同志向中共党组织靠拢。同时，还要扎扎实实做好积极分子培养及其组织发展工作，扩大律师党员队伍。第三是围绕如何发挥党支部的战斗堡垒作用，开展工作，积极探索与律师事务所合伙人决策层的工作关系，与所内民主党派人士的关系，努力做到和谐团结、目标一致、齐心协力工作，真正起到事业发展的核心作用。
